各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《大众创业万众创新南通行动计划》已经2015年4月21日十四届市政府第46次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
南通市人民政府
2015年6月3日
大众创业万众创新南通行动计划
为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号），顺应“互联网+”新经济发展方向和大众创新创业热潮，构建低成本、便利化、开放式、全要素的创新创业生态环境，提升创新创业效率，激发全社会创造活力，制定本计划。
一、指导思想
以实施创新驱动发展战略为统领，以构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创新创业生态系统为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，动员和集聚政府、市场、社会各方力量，加快推进面向大众、面向城乡的众创空间建设，弘扬创新文化，整合创新资源，集成政策扶持，优化服务模式，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，形成大众创业、万众创新的生动局面，打造经济发展新引擎。
二、总体目标
到2020年，科技创业高度活跃，孵化科技型创业企业2000家，培育有行业影响力的科技小巨人企业50家，支撑发展特色产业集群10个。形成创业要素集聚化、孵化主体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、运营模式市场化、创业资源开放化的发展格局，成为长三角创新创业者实现梦想的首选城市之一。
（一）创新创业人才大量聚集。推动青年及大学生创业者、企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等创业“新四军”的快速集聚，全市新增创新创业人才3万人，其中“千人计划”、“双创人才”、“江海英才”等领军人才500人。
（二）众创空间等新型孵化器全域覆盖。建设低成本、低门槛、开放式、共享型的创业营、创新工场、车库咖啡等新型创业服务平台50个以上，为创业“新四军”提供灵活集中办公的各类众创空间10万平方米以上，全市“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化链条不断完善。
（三）创业融资环境显著改善。设立支撑“新四军”创业的天使投资引导资金，打造从创业项目植入到产业化发展的全过程投融资服务链条。全市备案的天使投资和创业投资基金超50支，天使投资与创业投资资金管理规模超过200亿元。
（四）创新创业生态形成品牌。打造“创新南通”平台，实现创新与创业结合，线上与线下互动，为广大创新创业者提供良好的网络空间、社交空间和资源共享空间，形成创新创业“营养”充沛，创新人才、创业企业、服务机构集聚度与活跃度高、协同性与辐射力强，品牌效应显著的创新创业服务体系。
（五）创新创业文化广泛普及。由高校院所、投资机构、新型孵化器等主体举办或组织参加的创业大赛、创业沙龙、创业培训等创业活动超过1000场。勇于创新、无惧失败的创业理念深入人心，鼓励创新、宽容失败的创业文化蔚然成风。
三、重点任务
（一）创新创业主体培育行动
1.支持青年及大学生创新创业。实施大学生创业引领计划，鼓励高校院所建立健全大学生创业指导服务专门机构，创办创新创业学院，建设高素质创业教育和创业培训师资队伍，开设创业教育课程、开办创业讲坛，支持引进一批国内外优秀的创业培训教材和课程，制作一批符合南通产业实际的创业课程。支持众创空间等新型孵化载体和科技创业企业，建设一批创业实训基地，定期发布创业实训岗位，吸引青年及大学生创新创业。鼓励青年与大学生创新创业者进入大学科技园、大学生创业园和大学生创业示范基地等载体创业孵化。扶持青年及大学生优秀创业项目，实现创业教育、培训、实践和实战的有机结合。
2.支持企业高管及连续创业者再创业。实施领军企业产业生态孵育计划，鼓励创新型领军企业和行业龙头骨干企业凭借技术、管理等优势和产业整合能力，面向企业内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台，开展产业孵化和新业态创生，裂变出更多具有前沿技术和全新商业模式的创业企业，打造开放的产业生态圈。
3.支持科技人员自主创业。借鉴南京国家科技体制综合改革试点经验，根据国家、省有关文件精神，研究制定高校、科研院所、国有企业和事业单位科技人员在职和离岗创业办法，加快推进科技成果使用、处置和收益权管理改革试点，完善科技人员股权激励机制和创新创业保障机制，鼓励市内外科技人员在通创办、领办或与企业家合作创办科技型企业、科技服务机构。实施科技特派员创业计划，支持科技人员深入乡镇、园区、基地挂职创业。设立创新创意孵化种子资金，支持科技人员优秀创业计划实施，支持电子商务等从业人员加盟品牌商业连锁经营、电商运营服务平台等自主创业。
4.支持国内外高层次人才落户南通创业。制定出台《关于促进大众创业万众创新若干人才支持政策的意见》和《以更大力度推进实施江海英才计划的意见》，深入实施“产业发展312行动计划”，落实《南通市引进高层次人才享受特定待遇暂行办法》等扶持政策，在全球范围内大力招揽海内外人才来通创新创业。
5.支持南通籍在外人士返乡创新创业。实施农村创业富民计划，鼓励支持在外工作成功人士返乡创业、大学生村官引领创业、大学生返乡创业、有“一技之长”的在外务工人员返乡创业，大力培育一批新型职业农民，推动“打工经济”向“创业经济”转变。支持创办新型农业经营主体，引导和鼓励农村土地经营权向本地农民创办的新型农业经营主体流转，新增涉农财政补贴向本地农民创办的新型农业经营主体倾斜，持续扩大农村创业规模和富民效应。
（二）众创空间建设行动
6.推进众创空间等新型孵化器建设。支持省级以上开发区、高新区、农业科技园区、国家大学科技园和高校院所盘活现有资源，高效整合人才、技术、资本、市场等各种要素，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型等众创空间，实现省级以上开发区、高新区、全覆盖。支持有条件的乡镇、街道、市场集聚区建设众创空间。
7.推动众创空间错位发展。围绕各地产业发展特色，发展产业定位鲜明的专业型众创空间。在优化发展领域方向上，支持以农产品初深加工、冷链物流、电商平台等为重点的农业众创空间建设；支持以创意设计、动漫游戏、数字出版、新闻媒体及文化信息服务业等为重点的文化产业众创空间建设；支持以先进制造业、现代服务业、“互联网+”等为重点的新技术、新产业、新业态的众创空间建设。在优化区域布局上，重点建设以未来新兴种子产业为主导的南通大学科技园众创空间，以海工装备配套产业为主导的南通高新区众创空间，以智慧建筑产业为主导的南通创源众创空间，以现代服务业为主导的崇川众创空间，以生产性服务业为主导的市北新城众创空间，以新一代电子通信产业为主导的市开发区能达众创空间，以新能源产业为主导的海安高新技术众创空间，以电子软件产业为主导的如皋软件园众创空间，以临港产业为主导的如东科技城众创空间，以生物医药产业为主导的海门生物医药众创空间，以高端装备产业为主导的启东创新型经济众创空间，以新材料产业为主导的通州湾科教城众创空间等。着力加强各众创空间之间的合作联动与资源开放共享，不断完善富有南通特色的创业孵化空间布局。
8.推动孵化器发展模式创新。鼓励有条件的孵化器引进专业化的管理团队，加强与民营资本合作，采取“创投+孵化”的发展模式，创新项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化服务。实施孵化器建设“引进来、走出去”战略，鼓励国际知名孵化器到南通新建、参股、合作或受托运营管理孵化器，鼓励南通孵化器、大企业、投资机构等到硅谷等世界一流创新要素集聚区创办孵化器，集聚世界一流技术、产品及人才，并推动成功孵化项目到南通落地转移转化和实现产业化。
9.打造一批创业示范社区。支持对现有的孵化载体、闲置厂房等进行改造，聚集相关产业联盟、创业服务机构，为创业者提供集公共办公区、会议室、活动区和住宿区为一体的价廉宜居的创业空间，打造一批创业示范社区。鼓励外资和民营资本共同参与新型孵化载体建设。
10.优化创客发展生态环境。为创业企业工商注册提供便利，放宽创业企业住所登记条件；实行“单一窗口”、推行“三证合一”登记；推行网上登记实施全程电子化登记管理，充分释放市场活力，降低创业成本。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具等给予财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。
（三）创业融资环境提升行动
11.建立健全天使投资引导机制。扩大南通市天使投资引导资金规模，建立和完善天使投资快速风险补偿机制，加大风险补贴支持力度。开展天使投资人培训、天使投资项目与金融机构交流对接、天使投资案例研究、发布行业报告等公共服务活动，吸引更多专业化天使投资机构入库。发挥市天使投资引导资金、市新兴产业风险投资引导资金的带动作用，引导社会资金、民营资本开展天使投资。支持国有产业集团参与设立天使投资资金，投资初创期科技企业。
12.探索建立众筹融资平台。制定众筹融资引导、扶持政策，创新私募股权众筹融资业务，规范和促进众筹业务健康发展。支持南通高新区、南通大学科技园、科技企业孵化器及创新型企业通过众筹等方式设立创客天使投资等特色投资资金，推动天使投资支持种子期、初创期科技型中小企业发展壮大。
13.建立创新创业融资“投贷保”联动机制。积极运用国家、省、市科技贷款、科技担保、天使投资风险补偿政策，鼓励和支持金融机构加大对创新创业的信贷投放。加快发展科技支行、科技小额贷款公司等新型科技金融组织，大力推广“人才贷”、“苏科贷”等科技金融产品，大力推广“富农贷”、“金农贷”等农业金融产品，构建与完善金融服务三农体系，大力发展知识产权质押融资，推动知识产权质押融资规模化、常态化、长效化发展。扩大“江风海韵”中小企业集合信贷规模，进一步完善“投贷保”合作联动机制，打通债权与股权的通道，增强金融对大众创新创业的融资服务能力。
14.加快多层次资本市场建设。充分发挥技术产权交易场所作用，加大知识产权投资入股奖励力度，鼓励建设区域性股权交易市场，支持开展互联网股权众筹融资试点，引导和鼓励创业企业在创业板、“新三板”、区域股权市场、互联网股权众筹平台挂牌融资。积极推动与江苏股交所、天交所、上海股权托管中心等“四板市场”建立稳定的沟通机制，充分发挥场外市场的作用。运用好各类科技计划和地方上市补贴资金，加强上市培育辅导，推进股份制改造，加快科技企业上市步伐。
（四）“创新南通”服务行动
15.打造“创新南通”服务平台。以提升完善创业项目植入到产业化的全过程服务为目标，建设创新创业网络平台和12个创客驿站，为广大创新创业者提供创业导向、资源共享、交流互动、专业咨询等低成本、便利化、开放式、全要素的一站式服务。
16.建设技术共享平台。建设创新南通云服务平台，提供开放式科学文献数据、专利数据信息服务；打造云端南通创新实验室，虚拟展示试验、检测、加工大型仪器设备资源，提供网络预约实验、检测等服务。建设“南通大型科学仪器设施共享服务平台”，支持高校、科研院所、企业开放实验设备和研发工具，为创客群体提供工业设计、3D打印、实验检测等专业化服务；支持先进制造企业为创客群体提供开模、数字加工等制造服务。完善科技创新券扶持方式，支持创业企业依托“创新南通”公共技术云服务平台，开展新技术、新产品、新工艺和新材料的研制开发。
17.搭建创新创业创意互动平台。充分运用互联网和开源技术，开办网络创客空间。开设在线创新创业培训、论坛，引导创新创业创意思想火花对接碰撞，开展创新创业创意供求信息互动交流。支持创客驿站等各类创业服务载体聘请企业家、天使投资人、专家学者担任创业导师，为创业企业提供有针对性的创业辅导。鼓励成功的创业者、企业家辅导投资新的创业者，建立“创业者-企业家-天使投资人-创业导师”的互助机制。
18.建立技术创新“众包”平台。顺应“互联网+”新经济发展方向，利用大数据、云计算、移动互联网等技术建立“众包”创新平台，探索“众包”创新的机制和模式，支持创业企业将技术需求和研发任务，通过“众包”方式开展集成创新。支持各地加强产业发展研究，定期发布产业高端环节核心技术的研发任务，吸引国内外创新创业人才和企业通过“众包”平台参与产业关键技术攻关。
19.完善创新创业服务机制。着力构建市场主导、政府支持的创新创业服务体系。推进南通产业技术研究院、苏通科技产业园、南通滨海园区和各县（市）区创客驿站的建设，逐步形成线上与线下实时互动的服务支撑体系。支持各创客驿站通过政府补贴或购买服务的方式，引导信息服务、咨询服务、融资服务、财务会计、法律维权、知识产权、技术交易等机构为创业企业提供专业、高端的协同服务，构建“首问负责、质量反馈、线上线下、市县联动”的一站式服务机制。
（五）创新创业文化培育行动
20.优化创新创业文化氛围。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新开展各类公益活动，重点挖掘、传承、弘扬张謇创业文化，培育新一代南通创业家精神。营造“勇于创新、无惧失败”的创业理念和“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围，鼓励创客文化、极客精神，加大对创新创业文化的宣传力度，形成更加有利于“大众创业、万众创新”的舆论导向。
21.打造“江海创业风云人物”品牌。研究制订“江海创业风云人物”评选办法，奖励成功创业者、天使投资人、创业导师、创业服务专家等创业明星，推出一批创业南通形象大使。推广先进经验和模式，通过演讲、沙龙、论坛、创业大赛、媒体访谈等方式向社会传播南通创业精神，树立一批新时代创业楷模。
22.打造“创新创业在南通”活动品牌。搭建高端创新创业活动平台，策划举办和承办具有产业特色、国内品牌、国际影响，跨地区跨领域的国际性、全国性、专业性创业大赛、技术论坛、产品展示等创新创业活动，吸聚国内外一流的企业家、天使投资人、知名创业导师汇聚南通，与创业者互动，分享全球信息、技术、投资和商业模式发展趋势。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府建立由各县（市）区政府分管领导，市委组织部（人才办）、宣传部、农办、编办，市发改委（金融办）、教育局、科技局、财政局、人社局、商务局、文广新局、国资委、民发办、工商局、国税局、地税局、人行、银监局、南通高新区、产研院等部门和单位负责人参加的联席会议制度，加强对各县（市）区、各部门、各创新创业载体资源的统筹和规划，研究解决大众创新万众创业发展环境中的重大问题，对全市各创新创业载体的空间布局、产业规划、创新资源布局、体制改革和政策创新等重大事项进行统一研究决策。进一步明确各县（市）区、各部门、各创业载体在创新创业南通行动中的责任分工。市科技局承担联席会议办公室职责，负责大众创新创业日常工作推进。
（二）加强政策创新。各县（市）区政府、各部门要积极响应国家“创业中国”行动，根据本计划提出的总体目标和重点任务，按照职能分工，结合实际，制定实施方案，加大资金投入、政策支持和条件保障。各部门要加强在落实工商注册、税收政策、人才流动和专利成果保护等方面的协作联动。各县（市）区政府、各部门要认真梳理服务创新创业的扶持政策，及时制定支持创新创业的突破性政策和实施细则，由市科技局汇编成册，集中对外发布。鼓励先行先试，持续突破阻碍创新创业的体制机制。
（三）加强评估督导。建立市场主体定期统计报告制度，建立创新创业投融资定期统计报告制度，为创新创业提供全面、及时、准确的工商和投融资等信息。建立创新创业者信用评价体系，形成守信受益、失信惩戒的信用激励机制。研究制定众创空间建设绩效评价办法，建立针对众创空间特点，突出创新活力与能力，涵盖体制机制创新、服务标准规范、创业人才引进和企业成长培育等内容的立体化评估体系，定期组织开展评估，及时通报工作进展、创新举措和工作成效。
